法治日报记者 陈磊
“希望我家孩子能尽快坐上通学定制公交。”9月5日早上，北京市通州区居民冯强（化名）站在小区门口对前来采访的《法治日报》记者说。
冯强的孩子今年9月上初一，学校距家6公里远，作为双职工家庭，接送孩子成为他家比较苦恼的事情。开学之初，老师在班级群里征集乘坐通学定制公交信息，他立刻填写了相关信息。本以为孩子很快可以乘坐通学定制公交上下学，但进展不太顺利。虽然现有线路经过他家门口，不过没有设立站点。
据了解，通学定制公交是北京市2023年推出的一项便民举措，旨在为义务教育阶段学校提供高效、便捷的通学服务，减轻家长接送负担。据统计，2025年秋季学期，全市计划开通通学公交线路294条，服务学校117所、学生1.78万人。
记者近日调查发现，群众普遍对北京推行通学定制公交举措大加赞赏，认为解决了很多家庭的燃眉之急。但也存在部分家长填写了相关信息征集后没有得到及时回应或没有渠道填写相关信息征集的情况，一些家长期待也能享受到这项便捷服务。
受访专家认为，为完善首都特色义务教育通学定制公交体系，需在两年试点经验基础上系统优化工作规则，可从需求响应、企业支持和安全保障三个维度推进精细化改革，逐步满足更多家长的接送需求。
站点线路需要增加
今年40多岁的冯强工作多年后选择在通州区安了家，夫妻俩的单位距家较远，工作日乘坐地铁上下班。
今年7月，冯强的孩子升入心仪的初中，美中不足的是学校离家较远，且公交车换乘不便。虽然早晨开车15到20分钟就能把孩子送到学校，但下午没时间接孩子放学；让孩子骑自行车的话一路上红绿灯和车辆较多，家长也不放心。
接送孩子的问题让他愁容满面。
今年8月底，孩子入学报到后，老师在班级群里征集乘坐通学定制公交信息——开通后沿线学生可以乘坐上下学，每生每次收费5元，上下学一天10元车费，半小时就能到家。
冯强很开心，第一时间提交了信息。一周后，老师通知家长进入相应的通学定制公交线路社交群。他发现“线路虽然经过我家，但是没有设立站点”。冯强回忆说，当天群里很热闹，不少与他家情况类似的家长都在抱怨这个情况。
根据《北京市通学定制公交运行服务监管工作规则（试行）》（以下简称《工作规则》），线路原则上长度不超过10公里、运行时间不超过30分钟、中途停靠点不多于3个，上座率不低于70%。
线路开通后冯强发现，经过他家的通学定制公交已经满员，并且在他家之前已经有了3个中途停靠点，所以在他家门口没有设立站点。
“我家距离学校也很远，难道就因为前面的站点满员，孩子就不能坐通学定制公交了吗？”冯强表示不太理解。
群里和冯强情况类似的家长向公交公司人员反映了情况，并提出了诉求：加站点或加线路。有关方面也积极回应，表示正在统筹考虑。
目前冯强早上开车将孩子送去学校，随后把车停回家再赶地铁去上班；孩子下午放学时坐社会公交车换乘回家，从放学到回家基本要花一个小时。
建立动态反馈机制
家住北京市东城区的李女士在给上初一的女儿填写相关信息后，同样没有等来公交线路的开通。
今年9月，李女士的女儿升入东城区某中学，校区离家超过4公里。开学后，学校虽然统计了学生是否有开设通学定制公交的需求，但之后“就没有了下文”。如今，李女士仍需要开车早送晚接孩子。
北京市朝阳区某中学一位家长称，他儿子所在的学校没有听说要开设通学定制公交，也没有给出相应的反馈渠道，家校距离远的家长们主要是开车接送孩子。
在北京工业大学城市交通学院院长陈艳艳看来，通学定制公交从收集意愿到实际开通需要经过线路规划、车辆调度和安全评估等多个环节，存在明显的时序差。
“此外，初期调研往往难以精准预测各小区、各时段的真实乘车人数，尤其在入学高峰和对口学校分配不均情况下，实际需求常常超出预估；而通学定制公交又需依赖现有公交资源（如车辆、司机、场站等），在保证既有公交线路稳定运营的前提下，无法快速扩充运力，资源紧张，新增车辆、招聘司机或扩建场站均需时间，导致短期内难以满足需求。”陈艳艳说。
北京交通大学法学院教授郑翔认为，通学定制公交的开通通常需要教育部门、学校、公交集团（或承运公司）、交通管理部门等多个单位协同完成。如果学校在需求收集阶段未建立动态反馈机制，家长填写的意愿表可能仅作为统计数据，转化为实际线路规划的效率较低。
市场化补位有不足
还有家长选择社会校车机构接送孩子。冯强孩子所在学校的家长建立一个200多人的社交群，今年7月下旬有社会校车机构在群里发信息称，新学期有坐通学班车意愿的，群内接龙统计，以便安排相应车辆规划线路。收费标准为接送每人每月600元，或接或送单程每人每月400元，班车按月收取费用，不设找补不办理退费。冯强看到，群里有不少家长选择交费。
有家长表示，社会校车是没时间接送孩子的无奈之选，还是希望自己的孩子能坐上通学公交。“价格低是一方面，更重要的是通学定制公交是由官方推出的，卫生、安全都更有保障。”
陈艳艳分析说，这种现象表明，家长对安全、便捷接送的刚性需求在官方供给存在一定滞后的情况下，形成了巨大的市场空间。这一过程有其经济逻辑，但并不意味着合理或可持续，因为市场化补位并不自动等同于满足公共安全与责任保障的要求。
在郑翔看来，社会校车收费高于普惠性的通学定制公交，本身不是出于公益目的提供公共服务，而是看重服务利润，在运营中有可能出现压缩安全成本（车辆维护、司机资质、保险、随车照管员等）的情况，将可能的风险转嫁给了学生和家长。
“其本质是社会公益需求与市场准入监管以及公共服务提供不足导致的系统性风险，解决之道在于，一方面要加强公共交通服务的效率、便利性，另一方面要对市场化的校车运营服务加强监管，从资质审核、运营规范、安全保障及政策支持等方面予以规范。”郑翔说。
完善定制公交体系
如何才能满足更多家庭对通学定制公交的需求？
陈艳艳认为，为完善首都特色义务教育通学定制公交体系，需在两年试点经验基础上系统优化工作规则，可从需求响应、企业支持和安全保障三个维度推进精细化改革。
——建立动态精准的需求管理与响应机制。完善需求采集方式，构建“学期初集中调研+学期中动态补充”的柔性需求响应体系。通过数字化平台（小程序等）对家庭的通学需求进行精细化采集，并运用智能算法进行数据分析，为线路规划提供科学依据。同时，建立线路运营的“动态评估与调整机制”，每学期对实载率过低的线路进行优化、合并或拆分，确保有限的运力资源能精准匹配实际需求，从源头上解决“有需求无服务”或“线路空置”的矛盾。
——通过多元化的投入夯实服务基础。这不仅指财政投入，更包括政策与科技资源的注入。在财政投入上，一方面从政策、资金、人员、场站及配套设施等多个方面增加投入，充分支撑通学公交运营建设；另一方面，加大智慧化投入，为车辆全面配备智能调度系统、车载安全监控设备，通过科技手段保障通勤效率和安全。
——推动服务标准化与安全管理制度化。明确车辆配置、驾驶员资质、准点率及信息推送等统一标准；同时建立全链条安全监管体系，引入AI监控、智能调度等新技术手段，强化突发事件预防与应急响应能力，切实提升通学公交服务的可靠性与满意度。
“还要完善监管规则，进一步细化交通、教育、民政、财政等各部门在通学公交体系中的具体职责分工和衔接流程，避免职责不清相互推诿。建立更科学的成本核算模型，使政府补贴更加精准高效。”郑翔说。
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